歐盟新能源招標(biāo)新規(guī)：貿(mào)易壁壘高筑，中國(guó)綠色能源企業(yè)“突圍”之路
日前，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《明確可再生能源拍賣的競(jìng)標(biāo)門檻與打分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施條例》，提出在新能源項(xiàng)目招標(biāo)中引入非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(non-price criteria)。清華天工智庫(kù)特聘研究員陳鈺什在《財(cái)經(jīng)》雜志發(fā)表文章，解讀歐盟“非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”及其對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響。
5月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》下的四項(xiàng)次級(jí)立法和一份官方通報(bào)，對(duì)于未來部分新能源產(chǎn)品拍賣設(shè)立了一套互相協(xié)同的政策體系，其核心是名為《關(guān)于明確可再生能源拍賣的競(jìng)標(biāo)門檻與打分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施條例》((EU)C(2025) 2900)的文件，它提出新能源項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，引入非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)(non-price criteria)。
一、新規(guī)背景與目的
01戰(zhàn)略背景
歐盟近年來一直在積極推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)其2050年碳中和目標(biāo)。然而，隨著全球供應(yīng)鏈的日益復(fù)雜化，歐盟逐漸意識(shí)到過度依賴單一國(guó)家，尤其是中國(guó)，的供應(yīng)鏈存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。特別是在關(guān)鍵技術(shù)和零部件供應(yīng)方面，歐盟希望通過政策引導(dǎo)，提升本土及周邊國(guó)家的生產(chǎn)能力，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。這一戰(zhàn)略背景深刻反映了歐盟在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的戰(zhàn)略考量，其核心目的在于通過降低對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴程度，全面增強(qiáng)自身的能源安全以及經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。
二、新規(guī)核心內(nèi)容
01 非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的引入
非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的提出，意味著歐盟將部分可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)從傳統(tǒng)的“唯價(jià)格論”轉(zhuǎn)向?qū)Α熬C合價(jià)值”的多維度考量。除了項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性，投標(biāo)方的環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)表現(xiàn)、供應(yīng)鏈的韌性與安全、數(shù)據(jù)主權(quán)保障、技術(shù)創(chuàng)新能力乃至對(duì)生物多樣性的貢獻(xiàn)，都將被納入評(píng)估范疇，成為決定項(xiàng)目中標(biāo)與否的關(guān)鍵因素。
02 強(qiáng)制性競(jìng)標(biāo)門檻
負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為：與《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》(CSDDD)緊密相關(guān)，要求競(jìng)標(biāo)者識(shí)別、預(yù)防、減輕并詳細(xì)解釋其如何應(yīng)對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響。這一要求凸顯了歐盟對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度重視，其核心是通過盡職調(diào)查，確保企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響降到最低。
網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全：競(jìng)標(biāo)者需嚴(yán)格遵循歐盟《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》(NIS2 指令)的相關(guān)規(guī)定。若競(jìng)標(biāo)者受某一第三國(guó)(非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家)的法律管轄，且該國(guó)法律可能強(qiáng)制要求競(jìng)標(biāo)者向其政府機(jī)構(gòu)披露其軟硬件產(chǎn)品或服務(wù)中的安全漏洞信息，或者歐盟機(jī)構(gòu)或拍賣所在的成員國(guó)曾公開發(fā)布聲明，指出有來自該第三國(guó)的行為者曾對(duì)歐盟或其成員國(guó)進(jìn)行過惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，那么，該競(jìng)標(biāo)者就必須提交一份詳細(xì)的“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”。這一要求充分反映了歐盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的高度重視，其核心是通過嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)安全。
項(xiàng)目按時(shí)足額交付能力：確保項(xiàng)目能夠按時(shí)、足額交付，減少因供應(yīng)鏈問題導(dǎo)致的項(xiàng)目延誤。這一要求充分反映了歐盟對(duì)項(xiàng)目交付能力的高度重視，其核心是通過嚴(yán)格的交付計(jì)劃，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。
03 可選的韌性及可持續(xù)性打分標(biāo)準(zhǔn)
韌性規(guī)則：非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)在韌性(針對(duì)特定第三國(guó)依賴性，尤其是中國(guó))、網(wǎng)絡(luò)安全(數(shù)據(jù)本地化、運(yùn)營(yíng)控制)以及全面的環(huán)境可持續(xù)性方面將對(duì)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)治理和技術(shù)研發(fā)設(shè)置更多壁壘，提出更高要求。
其他同時(shí)發(fā)布的文件列出了凈零技術(shù)涉及的具體產(chǎn)品和零部件，歐盟在部分關(guān)鍵凈零技術(shù)上的對(duì)外依存度，與非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)中“供應(yīng)鏈韌性”相關(guān)的零部件清單，以及歐盟內(nèi)申請(qǐng)凈零技術(shù)戰(zhàn)略項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。這一套政策組合拳，
04 可持續(xù)性貢獻(xiàn)：
在可持續(xù)性貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)方面，該標(biāo)準(zhǔn)通過多維度的非價(jià)格指標(biāo)確?？稍偕茉错?xiàng)目的環(huán)境效益、技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)整合能力，具體涵蓋三個(gè)核心領(lǐng)域：
一是環(huán)境可持續(xù)性方面，要求項(xiàng)目全生命周期內(nèi)減少環(huán)境影響。具體在碳足跡、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物多樣性、能效、水污染等方面提出評(píng)估要求，評(píng)估方法和限制與相應(yīng)領(lǐng)域歐盟相應(yīng)的立法和標(biāo)準(zhǔn)一致。
二是技術(shù)創(chuàng)新層面區(qū)分純創(chuàng)新拍賣與常規(guī)拍賣。前者要求項(xiàng)目技術(shù)成熟度達(dá)標(biāo)且承諾知識(shí)共享，例如通過開放研究成果或非獨(dú)占許可推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步;后者可選擇性納入創(chuàng)新要求，鼓勵(lì)提升發(fā)電效率、材料利用率等關(guān)鍵性能指標(biāo)。
三是能源系統(tǒng)整合部分需評(píng)估項(xiàng)目對(duì)電力系統(tǒng)的時(shí)空適配能力。時(shí)間靈活性要求結(jié)合儲(chǔ)能或需求響應(yīng)技術(shù)平抑可再生能源波動(dòng);區(qū)位規(guī)劃需優(yōu)化電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)選址以緩解擁堵;跨能源載體整合則通過電解制氫、電熱轉(zhuǎn)換等技術(shù)促進(jìn)多能互補(bǔ)，加速非電領(lǐng)域脫碳。
三、對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響
01 市場(chǎng)準(zhǔn)入受限
對(duì)于在全球可再生能源供應(yīng)鏈中扮演著舉足輕重角色的中國(guó)企業(yè)而言，歐盟此番政策調(diào)整帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)憑借其規(guī)模效應(yīng)和成本優(yōu)勢(shì)，在光伏、風(fēng)電、電池等領(lǐng)域占據(jù)了顯著的市場(chǎng)份額。然而，新規(guī)中的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，特別是涉及供應(yīng)鏈來源地限制、數(shù)據(jù)本地化以及特定可持續(xù)性要求等條款，正為中國(guó)企業(yè)的歐洲市場(chǎng)之路設(shè)置了新的“隱性壁壘”。
02 運(yùn)營(yíng)成本增加
面對(duì)這一新規(guī)，中國(guó)企業(yè)不僅僅需要進(jìn)行技術(shù)層面的調(diào)整，更需從戰(zhàn)略高度重新審視其在歐盟市場(chǎng)的整體運(yùn)營(yíng)模式。建議中國(guó)企業(yè)采取積極主動(dòng)的合規(guī)策略，包括但不限于：重構(gòu)供應(yīng)鏈以滿足韌性要求，加大對(duì)創(chuàng)新和歐盟本土化設(shè)施或合作的投入，并建立健全的數(shù)據(jù)治理體系。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這可能促使中國(guó)企業(yè)從單純的出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤谌霘W盟本土的、一體化的運(yùn)營(yíng)模式。
03 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱
新規(guī)將部分可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)從傳統(tǒng)的“唯價(jià)格論”轉(zhuǎn)向?qū)Α熬C合價(jià)值”的多維度考量，中國(guó)企業(yè)憑借規(guī)模效應(yīng)和成本優(yōu)勢(shì)在光伏、風(fēng)電、電池等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力可能被削弱。企業(yè)需要在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境可持續(xù)性等方面投入更多資源，以提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這一轉(zhuǎn)變不僅增加了企業(yè)的研發(fā)和運(yùn)營(yíng)成本，也對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求。
04 供應(yīng)鏈調(diào)整壓力
05 創(chuàng)新與研發(fā)壓力
歐盟所提出的“超越當(dāng)前技術(shù)水平” (Art. 14) 是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性且可能存在主觀性的標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)進(jìn)行大量研發(fā)投入，以證明其技術(shù)相較于現(xiàn)有市場(chǎng)解決方案有明顯進(jìn)步。關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) (KPIs) 的設(shè)定將至關(guān)重要。
四、應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)歐盟日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，中國(guó)凈零技術(shù)企業(yè)需采取系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，以維護(hù)和拓展其在歐盟市場(chǎng)的份額。
01 重構(gòu)供應(yīng)鏈
這包括全面的供應(yīng)鏈映射與盡職調(diào)查。中國(guó)企業(yè)要繪制完整的供應(yīng)鏈圖譜，識(shí)別所有關(guān)鍵組件（依據(jù)C(2025) 9033清單）的來源，并針對(duì)負(fù)責(zé)任商業(yè)行為（Art. 4）以及環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行徹底的盡職調(diào)查，使其符合CSDDD原則。構(gòu)建“歐盟本地化”供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)：考慮為銷往歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品建立特定的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，納入歐盟本土或多元化的非中國(guó)供應(yīng)商以滿足韌性標(biāo)準(zhǔn)。積極尋找中國(guó)以外的替代供應(yīng)來源，以滿足第7條對(duì)單一第三國(guó)來源組件的限制，或開發(fā)不受此類嚴(yán)格限制的替代組件。
02 加大創(chuàng)新投入
優(yōu)先投入研發(fā)以達(dá)到并超越歐盟特定的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，借鑒歐盟《可再生燃料指令》（RED）中生物燃料等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，利用可信的國(guó)際第三方可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)作為證明符合某些標(biāo)準(zhǔn)的手段，探索與《凈零工業(yè)法案》目標(biāo)相關(guān)的新興認(rèn)證。開發(fā)在明確的KPI（如效率、壽命、系統(tǒng)集成度）上顯著優(yōu)于現(xiàn)有市場(chǎng)解決方案的技術(shù)，與歐盟“地平線歐洲”等研發(fā)計(jì)劃保持一致。若追求創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，需準(zhǔn)備好滿足潛在的知識(shí)共享和EEA許可要求（Art. 14），制定相應(yīng)策略，在滿足合規(guī)的同時(shí)保護(hù)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
03 建立數(shù)據(jù)治理體系
制定全面的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃以遵循條例第5條及NIS2指令的原則，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件處理、ICT組件的供應(yīng)鏈安全以及定期的更新與審計(jì)。評(píng)估在EEA內(nèi)部建立數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)能力的可行方案，例如與EEA數(shù)據(jù)中心合作或自建基礎(chǔ)設(shè)施。審慎處理“不向EEA以外傳輸”的條款。建立EEA運(yùn)營(yíng)控制模式。規(guī)劃運(yùn)營(yíng)模式，確保由EEA設(shè)立的實(shí)體對(duì)歐盟境內(nèi)的可再生能源裝置擁有真正的運(yùn)營(yíng)控制權(quán) (Art. 5(d))。這可能涉及在歐盟設(shè)立或授權(quán)一個(gè)子公司，以應(yīng)對(duì)管轄沖突。如果中國(guó)法律與歐盟數(shù)據(jù)報(bào)告或訪問規(guī)則存在沖突，應(yīng)尋求法律咨詢，妥善處理這些復(fù)雜要求。
04 加強(qiáng)合規(guī)管理
深入研究新規(guī)：深入研究歐盟新能源招標(biāo)新規(guī)內(nèi)容，確保企業(yè)在商業(yè)行為、環(huán)境可持續(xù)性等方面符合歐盟要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
合規(guī)體系建設(shè)：建立完善的合規(guī)管理體系，確保企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中嚴(yán)格遵守歐盟法律法規(guī)。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
合規(guī)培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)員工的合規(guī)培訓(xùn)，提升員工的合規(guī)意識(shí)和能力，確保企業(yè)在各個(gè)層面都能嚴(yán)格遵守合規(guī)要求。這一措施有助于提升企業(yè)在合規(guī)管理方面的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
05 深化本土化運(yùn)營(yíng)
本地合作：加強(qiáng)與歐盟本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的合作，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升在歐盟市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這一措施不僅有助于提升企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
本地化管理：建立本地化的管理團(tuán)隊(duì)，提升企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)響應(yīng)能力。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
本地化服務(wù)：提供本地化的服務(wù)和支持，提升客戶滿意度和市場(chǎng)信任。這一措施有助于提升企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)信任。
歐盟新能源招標(biāo)新規(guī)雖然給中國(guó)企業(yè)帶來了諸多挑戰(zhàn)，但也促使企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升自身實(shí)力。面對(duì)新規(guī)，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極采取應(yīng)對(duì)策略，重構(gòu)供應(yīng)鏈，加大創(chuàng)新投入，建立數(shù)據(jù)治理體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，深化本土化運(yùn)營(yíng)，以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并抓住機(jī)遇。通過這些措施，中國(guó)企業(yè)不僅能在歐盟市場(chǎng)繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，還能在全球綠色能源市場(chǎng)中發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在全球綠色能源轉(zhuǎn)型的大背景下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)以積極的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新的舉措把握機(jī)遇，為全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
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